1月20日下午3时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请财政部副部长廖岷介绍发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展有关情况，并答问。

　　财政部：中国财政补贴规模远远低于一些国际机构估算

　　1月20日，财政部副部长廖岷在国新办新闻发布会上表示，中国财政补贴规模远远低于一些国际机构估算。中国企业的技术进步和竞争优势，靠的不是补贴，而是靠中国企业持续的研发投入，和千千万万企业家艰苦创业赢得的。

　　财政部：2026年财政部门将“硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期

　　财政部副部长廖岷在新闻发布会上表示，2026年将深化财税重点领域改革，进一步激发经济的内生活力。优化转移支付结构，增强地方自主财力和

　　财政部：预计2025年全年可实现财政收支平衡

　　1月20日，财政部综合司司长李先忠在国新办新闻发布会上表示，目前2025年年度的财政收支数据还在汇总当中，预计1月底或2月初正式对社会发布。从目前初步掌握情况看，预计全年可以实现收支平衡。全国一般公共预算支出靠前发力、保持强度，为经济社会发展提供了必要的财力支撑。

　　财政部：多项惠企利民政策所需要的财政支出，财政部已经在2026年预算中做了充分的安排

　　财政部副部长廖岷表示，今天公布的多项惠企利民政策所需要的财政支出，财政部已经在2026年预算中做了充分的安排，相关地方和经办机构可以积极开展业务。

　　财政部：民营企业债券风险分担机制可以帮助更多的民营企业拓宽融资渠道

　　财政部副部长廖岷表示，在直接融资方面，考虑到民企发债融资还有一定困难，本次中央财政出台民营企业债券风险分担机制，通过安排风险分担基金，与央行的相关政策工具协同配合，可以分担相关债券风险，帮助更多的民营企业拓宽融资渠道。

　　财政部：取消光伏等产品出口退税政策有利于综合整治“内卷式”无序竞争

　　1月20日，财政部综合司司长李先忠在国新办新闻发布会上表示，近期财政部、税务总局发布公告，明确自2026年4月1日起取消光伏等产品出口退税，并分两年取消电子产品出口退税。此次出口退税政策调整，有利于促进资源高效利用，也有利于引导产业结构合理调整，综合整治“内卷式”无序竞争，推动经济高质量发展。

　　财政部：2026年将继续安排超长期特别国债 用于“两重”建设和“两新”工作

　　1月20日，财政部副部长廖岷在国新办新闻发布会上表示，2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策，实施完善专项债券项目负面清单管理，深化自审自发试点，更好发挥债券资金的效益。

　　财政部：2025年各地债务平均利息成本降低超2.5个百分点

　　财政部副部长廖岷表示，2025年，坚持在发展中化债，在化债中发展。各地通过债务置换后，债务平均利息成本降低超2.5个百分点，大大降低了地方政府负担，增强了地方发展的动力。随着各项措施如期落地、持续显效，我国地方政府债务风险逐步收敛。

　　财政部：2025年坚持在发展中化债 在化债中发展

　　国新办今天举行发布会，财政部相关负责人介绍发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展有关情况。发布会上介绍，2025年坚持防风险与促发展并重。财政的可持续发展是大国经济的内在要求，也是一个世界性难题。为此，我们一直致力于打造一个稳固、可持续的财政。

　　财政部：2026年财政总体支出力度“只增不减”

　　财政部副部长廖岷在国新办新闻发布会上表示，2026年，财政部门将继续实施更加积极的财政政策，概括起来就是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”。2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。

　　财政部：2025年发行超长期特别国债1.3万亿元 持续支持“两重”“两新”

　　今天，国新办举行发布会，财政部相关负责人介绍发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展有关情况。2025年着力提振消费。发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”“两新”，其中安排消费品以旧换新资金3000亿元，“真金白银”补贴老百姓消费，带动相关商品销售额超过约2.6万亿元，一大批绿色、低碳、智能的产品加快进入老百姓生活，在不断提高人民生活品质的同时，也促进了经济转型发展。

　　财政部：我国政府负债率依然较低 远低于G20国家平均政府负债率水平

　　1月20日，财政部副部长廖岷在国新办新闻发布会上表示，2025年我国财政赤字率按4%左右，比上年提高1个百分点；新增政府债务规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元，这些都远超前几年的平均水平。尽管2025年我国增加了赤字和政府债券规模，但从国际比较上来看，我国政府负债率依然较低，远低于G20国家的平均政府负债率水平。

　　国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽:女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到财政部副部长廖岷先生，请他为大家介绍发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：财政部综合司司长李先忠先生，金融司司长于红女士。

　　财政部副部长 廖岷:谢谢主持人。各位媒体的新老朋友，女士们、先生们，大家下午好！非常感谢朋友们出席今天的新闻发布会。这两天北京降温，在现场还能看到这么多的朋友，首先我代表财政部感谢大家长期以来对财政工作的支持和关心。借此机会，我给大家介绍一下2025年财政政策的成效，以及2026年财政工作的总体考虑。

　　大家都知道，2025年是很不平凡的一年，以党中央

　　廖岷:一、加大逆周期调节力度。一是2025年赤字率按4%左右安排、比上年提高1个百分点；新增政府债务规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元，这些都远超前几年的平均水平。二是发行特别国债5000亿元，用于补充国有大型商业银行核心一级资本，有力提升了我国银行业乃至金融业支持实体经济的能力。三是安排5000亿元地方政府债务结存限额，用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资。尽管我们增加了赤字和政府债券规模，但从国际比较看，我国政府负债率依然较低，远低于G20国家政府负债率平均水平。

　　二、着力提振消费。这包括几个方面：一是发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”、“两新”，其中安排消费品以旧换新资金3000亿元，用“真金白银”来补贴老百姓的消费，也带动相关商品销售额超过约2.6万亿元，一大批绿色、低碳、智能产品加快进入老百姓生活，在不断提高人民生活品质的同时，也促进了经济转型发展。二是从供需两端激发消费潜力，出台实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，支持开展消费新业态、新模式和新场景试点，以及国际化消费环境建设。三是调整优化免税店和游客离境退税政策，增设免税店数量，鼓励和扩大相关消费。

　　廖岷:三、持续加强民生保障。主要做了以下五个方面工作：一是坚持就业优先导向，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，充实稳就业政策工具，出台扩大社会保险补贴范围、加大失业保险稳岗返还力度等政策，延续降低失业、工伤保险费率。二是对于居民医保和基本公共卫生服务经费两项财政补助标准分别提高至每人每年700元和99元。2025年中央财政合计下达相关补助资金约4900亿元。三是按总体2%涨幅提高退休人员基本养老金水平，城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元。2025年中央财政下达基本养老保险补助资金约1.2万亿元。四是逐步推行免费学前教育，从幼儿园大班开始免保育教育费，惠及人数约1400万人。另外还提高国家奖学金、助学金标准，扩大覆盖面。五是建立育儿补贴制度，全国财政安排1000亿元，对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴，并对补贴免征个人所得税。从刚才我通报的以上这些数字可以看出，全国财政在民生保障方面的投入是持续增加和给力的，这些直达人民群众、实实在在的普惠政策，有利于增强居民消费能力、激发消费意愿。

　　廖岷:四、关于坚持防风险与促发展并重。财政的可持续发展是大国经济的内在要求，也是一个世界性难题。为此，我们一直致力于打造一个稳固、可持续的财政。2025年，我们坚持在发展中化债、在化债中发展。一是继续安排2万亿元置换存量隐性债务额度。二是安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力，支持化债。三是加强存量隐性债务置换全流程管理，指导督促地方科学分类、精确置换。各地置换以后，债务平均利息成本降低超2.5个百分点，大大降低了地方政府负担，增强了地方发展动能。随着各项措施如期落地并持续显效，我国地方政府债务风险逐步收敛，经济发展和债务管理的良性互动不断增强。四是切实兜牢兜实基层“三保”底线，地方财政总体运行平稳。

　　总的看，2025年财政政策坚持服务大局，主动担当作为，充分体现了更加积极的政策取向，为宏观经济顶压前行、稳中有进提供了重要支撑，这一点也得到了国内外业内的广泛认可。

　　2026年，按照中央经济工作会议部署，财政部门将继续实施更加积极的财政政策，概括起来就是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”。

　　“总量增加”，就是要扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。要着重强调的是，在2025年更加积极的基础上继续扩大财政支出盘子，本身就体现了政策是十分积极的。同时，我们也充分考虑了财政中长期可持续性，注重增强发展后劲。

　　“结构更优”，主要就是要持续优化支出结构，确保资金用在紧要处。打破“基数+增长”支出固化格局，积极运用零基预算理念，大力压减低效无效支出，把更多的财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。通过有“力度”、有“温度”的支出安排，不断提升人民群众的获得感。

　　廖岷:“效益更好”，就是着力提高资金使用效益，每一分钱都要产生应有的效益。2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施；完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，更好发挥债券资金效益。同时，我们加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公开政策的外溢效应。我相信，朋友们今天已经看到了相关政策的通知，今天已经全网发布了。

　　“动能更强”，就是深化财税重点领域改革，进一步激发经济的内生活力。优化转移支付结构，增强地方自主财力和

　　总之，2026年财政部门将“硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”实现良好开局。

　　寿小丽:谢谢廖岷副部长的介绍。下面进入提问环节，提问前还是请通报一下所在的新闻机构。请媒体们开始提问。

　　上海证券报:一揽子政策中，有四项是聚焦激发民间投资的。请问这些政策能给企业带来哪些实实在在的利好？

　　廖岷:谢谢您的提问，这个问题我来回答。激发民间投资是此次一揽子政策的“重头戏”。这次支持民间投资的四项政策，惠及领域很广，支持力度也比较大，工具箱也很丰富，有信贷、有贴息、有担保、有补偿。几项政策同向发力，对企业来说，主要有两个方面的直接利好：

　　一方面，降低融资成本，解决民营企业融资贵的问题。这次新设的中小微企业贷款贴息，以及优化以后的设备更新贷款贴息，都可以为企业提供贷款总额的1.5个百分点贴息，同时我们还大幅度拓展了支持领域和贷款用途，以帮助企业开展融资活动。我给大家举一个例子，比如一家生产农业机械的制造商，想要建设一条智能化的生产线，来满足新增订单的需求。假设项目贷款是5000万元，那么在享受了1.5个百分点、2年的贴息后，这家制造商可以减少利息支出一共是150万元，这个对于企业降低成本、提升利润空间是很有帮助的，企业可能更有能力和意愿作出这样一个投资的决策。

　　另一方面，降低融资门槛，解决民营企业融资难的问题。这个主要是通过专项担保、发债分险，来帮助企业获得资金。在间接融资方面，设立了民间投资专项担保计划，这是一项新政策，提高了授信担保额度、风险分担的比例和代偿上限，让银行敢贷、愿贷、多贷。我也再举一个例子，比如一家企业想申请一笔2000万元的中长期贷款，但可能自身的信用水平还不够，这就需要担保进行增信的支持。传统的担保模式下，单个企业可获得的担保额度一般不超过1000万元，这次专项担保计划提高到了2000万元以后，这家企业的贷款担保需求就容易得到满足。同时，国家融资担保基金的分担比例将由现在的20%最高提高到40%，也就是说，国家层面为刚才这笔贷款提供的风险分担将由400万元最高提高到800万元。也就是一笔2000万元的贷款，国家层面可以给到的担保最高达到800万元，这个力度还是非常大的。在直接融资方面，这次我们也是考虑到民营企业发债融资还是有一定的难度，所以中央财政安排了风险分担资金，与央行相关的政策工具协同配合后，可以分担相关债券发行的大部分风险，帮助更多的民营企业拓宽融资渠道。

　　所以，总的来说，我们期待通过这一套“组合拳”，实实在在地助力企业节约融资成本、增强盈利，更好地激发民间投资这“一池春水”。谢谢！

　　彭博社:财政部不久前宣布取消或减少200多种商品的出口退税。这一政策被外界解读为意在反内卷、减少贸易不平衡。请问今年财政在这些方面是否还会出台更多政策？谢谢。

　　财政部综合司司长 李先忠:谢谢您的提问。出口退税是一项重要的税收制度安排。长期以来，中国对大多数产品实行出口退税政策，并结合经济社会发展需要适时进行调整。正如你所说，近期，财政部会同税务总局发布了公告，明确了自2026年4月1日起，取消光伏、磷化工等产品的出口退税，并分两年取消电池产品出口退税。这是在2024年12月下调光伏、电池等产品出口退税率的基础上，结合我国实际情况进一步作出的政策调整。当前，中国的经济社会已经进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，此次出口退税政策的调整，有利于促进资源的高效利用，减少环境污染和碳排放，推动经济社会发展全面绿色转型。同时，也有利于引导产业结构合理调整，促进产业转型升级，综合整治“内卷式”竞争，推动经济高质量发展。下一步，财政部将会同相关部门组织好政策的落实落地。我就简单讲这些，谢谢。

　　第一财经:今年的首场国务院常务会议研究推出财政金融促内需一揽子政策，社会上高度关注。能否详细介绍一下一揽子政策的内容和要点？谢谢。

　　廖岷:谢谢您的提问。1月9日国务院常务会议后，大家已经看了新闻，已经知道了相关政策。今天中午这些政策都已经陆续发布，我相信大家基本上看到了政策的主要内容。上一周，财政部会同相关部门已经召开了全国推进会，布置地方和经办机构及早落实。一季度是信贷量相对较多的时候，这个时候抓紧把相关政策和银行信贷活动联系在一起，让政策能够更早地释放出效果。具体的细节刚才已经讲了，也在政策文件中公开了，今天我主要介绍一揽子政策的要点内容。

　　“一个目标”主要指的是“扩大内需”，这也是落实中央经济工作会议关于扩大国内需求的要求，这在政策的名称上已经体现得非常充分了。

　　“两个重点”主要指的是以更大力度来“激发民间投资”，以更大力度来“促进居民消费”，投资和消费都是内需的重要组成部分。

　　“三个原则”主要指的是在具体执行中应该遵循的工作原则。第一个是坚持“便捷高效”，我们在政策设计的时候，尽可能简化流程环节，政策优惠“免申即享”，财政贴息“零申请、直接贴”，实现“贷款一签约、贴息全程贴”；第二个是坚持“精准有效”，聚焦支持关键领域和重点群体，降低企业融资成本和门槛，增强居民消费能力；第三个是坚持“规范提效”，主要是平衡好效率和规范的关系，我们既要把政策用足用好，也要防止出现骗取套取财政资金的行为。

　　“六项政策”，其中四项是支持民间投资的政策，另外两项是支持促进消费的政策。这次政策的完善，也是在前期出台的支持政策基础上，在我们和业内机构还有很多专家学者进行了多次沟通的基础上，一共推出了六项政策。