2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕，国务院总理李强代表国务院作政府工作报告。

　　作为“十五五”开局之年的纲领性文件，报告明确年度经济社会发展预期目标，部署宏观政策、产业升级、资本市场与风险防控等重点任务，为全年经济工作划定清晰路线。

　　增长目标务实区间化：4.5%-5%兼顾质效与稳定

　　报告明确2026年主要预期目标：国内生产总值增长4.5%-5%**，在实际工作中努力争取更好结果；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长与经济增长同步；单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右。

　　这一目标延续“稳中求进、提质增效”总基调，采用区间设定兼顾弹性与底线。解读指出，区间目标既为应对外部不确定性预留空间，也为推动结构转型、防范风险创造条件，体现“质的有效提升和量的合理增长”有机统一。

　　总体来看，4.5%-5%符合潜在增速与就业需求，是兼顾转型与安全的务实选择。全年经济或呈“U型”运行，一季度政策靠前发力实现开门红，下半年在内生动力修复与政策加持下稳步回升。

　　从支撑条件看，消费复苏、设备更新、以旧换新、新基建投资将形成合力。报告提出安排超长期特别国债支持大规模设备更新与消费品以旧换新，设立财政金融协同促内需专项资金，为增长提供有力支撑。

　　宏观政策协同加力：积极财政+适度宽松货币精准发力

　　实现合理增长目标，离不开强有力的宏观政策组合支撑。报告确定2026年宏观政策组合：继续实施积极的财政政策，继续实施适度宽松的货币政策，强化改革与政策协同，形成稳增长、扩内需、强信心的合力。

　　财政政策要提效扩支，聚焦新动能与民生：1. 赤字率按4%左右安排，赤字规模较上年增加，一般公共预算支出首次突破30万亿元。 2.拟发行超长期特别国债1.3万亿元，用于设备更新、消费品以旧换新、重大项目建设。3. 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，中央预算内投资7550亿元，投向新型基础设施、新型能源体系等领域。4.优化支出结构，向科技创新、制造业、小微企业、绿色转型倾斜，严肃财政纪律，防范地方债务风险。

　　在财政发力的同时，货币政策将做好协同配合。报告提出，灵活运用降准、降息等工具，保持流动性合理充裕，社会融资规模与货币供应量同增长、物价目标相匹配；优化结构性工具，加大对科技创新、先进制造、绿色发展、普惠金融等支持。

　　从上述表述来看，货币政策将以精准滴灌服务实体经济。外部美联储降息打开国内操作空间，预计全年有望实施降准，适时适度降息，引导实体经济融资成本稳中有降。

　　摩根士丹利中国首席经济学家章俊指出，货币政策将兼顾增长、就业与金融稳定，结构性工具“加量降价”，引导金融资源流向新质生产力与薄弱环节。

　　产业与资本市场双轮驱动：新质生产力引领，投融资改革深化

　　政策发力最终要落到产业升级与市场活力上。围绕高质量发展主线，今年报告在产业布局与资本市场改革方面均作出重要部署，形成双轮驱动格局。

　　产业方向上，报告将培育新质生产力放在突出位置，构建现代化产业体系：1. 做强新兴支柱产业：聚焦集成电路、航空航天、生物医药、新能源汽车、低空经济等。2. 布局未来产业：发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等。3.传统产业焕新：推进“智改数转网联”，开展“人工智能+”行动，整治内卷式竞争。 4. 绿色转型：实施碳达峰试点，推进零碳园区与零碳工厂，发展绿色能源、绿色交通。

　　工信部相关负责人表示，产业政策坚持“创新引领、应用牵引、生态协同”，以重大工程与应用示范打通技术—产业—市场链条，提升产业链供应链韧性与安全水平。

　　产业升级需要高效的资本市场赋能。报告对资本市场作出明确部署：深化资本市场投融资综合改革，提高直接融资比重，完善多层次市场体系，强化对科技创新、先进制造、中小企业的金融支持；健全上市公司监管与信息披露制度，保护投资者合法权益；稳妥化解重点领域风险，维护市场稳定运行。

　　证监会有关负责人表示，将以注册制改革为牵引，完善发行、上市、交易、退市等基础制度，提升定价效率与资源配置能力，增强市场功能。

　　总体而言，2026年资本市场政策围绕“服务科创、防范风险、提振信心”展开，科技制造、数字经济、绿色低碳、低空经济等赛道获长期政策支持，成为结构性主线。

　　风险防控与开放协同：稳预期、守底线、拓空间

　　在稳增长、强创新、活资本的同时，守住风险底线、扩大对外开放同样至关重要。

　　报告强调

　　总体来看，2026年政府工作报告以稳增长、强创新、活资本、防风险为主线，形成目标务实、政策协同、产业聚焦、市场赋能的完整框架。4.5%-5%增长目标为转型创造空间，积极财政与适度宽松货币协同发力，新质生产力与资本市场改革双轮驱动，为“十五五”良好开局奠定坚实基础。

　　展望全年，随着政策落地见效与内生动力修复，中国经济将在提质增效中稳步回升，高质量发展取得新突破。